中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法

國(guó)務(wù)院令第354號(hào)

（ 《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》已經(jīng) 2001年12月12日國(guó)務(wù)院第50次常務(wù)會(huì)議通過(guò)并對(duì)外公布，自2002年7月1日起施行。根據(jù)2017年3月1日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》修訂）

第一條 為了規(guī)范旅行社組織中國(guó)公民出國(guó)旅游活動(dòng)，保障出國(guó)旅游者和出國(guó)旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，制定本辦法。

第二條 出國(guó)旅游的目的地國(guó)家，由國(guó)務(wù)院旅游行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由國(guó)務(wù)院旅游行政部門(mén)公布。任何單位和個(gè)人不得組織中國(guó)公民到國(guó)務(wù)院旅游行政部門(mén)公布的出國(guó)旅游的目的地國(guó)家以外的國(guó)家旅游；組織中國(guó)公民到國(guó)務(wù)院旅游行政部門(mén)公布的出國(guó)旅游的目的地國(guó)家以外的國(guó)家進(jìn)行涉及體育活動(dòng)、文化活動(dòng)等臨時(shí)性專(zhuān)項(xiàng)旅游的，須經(jīng)國(guó)務(wù)院旅游行政部門(mén)批準(zhǔn)。

第三條 旅行社經(jīng)營(yíng)出國(guó)旅游業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）取得國(guó)際旅行社資格滿(mǎn)1年；（二）經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)有突出業(yè)績(jī)；（三）經(jīng)營(yíng)期間無(wú)重大違法行為和重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。

第四條 申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出國(guó)旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門(mén)提出申請(qǐng)。省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，依據(jù)本辦法第三條規(guī)定的條件對(duì)申請(qǐng)審查完畢，經(jīng)審查同意的，報(bào)國(guó)務(wù)院旅游行政部門(mén)批準(zhǔn)；經(jīng)審查不同意的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。國(guó)務(wù)院旅游行政部門(mén)批準(zhǔn)旅行社經(jīng)營(yíng)出國(guó)旅游業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃及合理布局的要求。未經(jīng)國(guó)務(wù)院旅游行政部門(mén)批準(zhǔn)取得出國(guó)旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的，任何單位和個(gè)人不得擅自經(jīng)營(yíng)或者以商務(wù)、考察、培訓(xùn)等方式變相經(jīng)營(yíng)出國(guó)旅游業(yè)務(wù)。

第五條 國(guó)務(wù)院旅游行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將取得出國(guó)旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的旅行社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)組團(tuán)社）名單予以公布，并通報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)。

第六條 國(guó)務(wù)院旅游行政部門(mén)根據(jù)上年度全國(guó)入境旅游的業(yè)績(jī)、出國(guó)旅游目的地的增加情況和出國(guó)旅游的發(fā)展趨勢(shì)，在每年的2月底以前確定本年度組織出國(guó)旅游的人數(shù)安排總量，并下達(dá)省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門(mén)。省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門(mén)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)各組團(tuán)社上年度經(jīng)營(yíng)入境旅游的業(yè)績(jī)、經(jīng)營(yíng)能力、服務(wù)質(zhì)量，按照公平、公正、公開(kāi)的原則，在每年的3月底以前核定各組團(tuán)社本年度組織出國(guó)旅游的人數(shù)安排。國(guó)務(wù)院旅游行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門(mén)核定組團(tuán)社年度出國(guó)旅游人數(shù)安排及組團(tuán)社組織公民出國(guó)旅游的情況進(jìn)行監(jiān)督。

第七條 國(guó)務(wù)院旅游行政部門(mén)統(tǒng)一印制《中國(guó)公民出國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)名單表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名單表》），在下達(dá)本年度出國(guó)旅游人數(shù)安排時(shí)編號(hào)發(fā)放給省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門(mén)，由省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門(mén)核發(fā)給組團(tuán)社。組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)按照核定的出國(guó)旅游人數(shù)安排組織出國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)，填寫(xiě)《名單表》。旅游者及領(lǐng)隊(duì)首次出境或者再次出境，均應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)在《名單表》中，經(jīng)審核后的《名單表》不得增添人員。

第八條 《名單表》一式四聯(lián)，分為：出境邊防檢查專(zhuān)用聯(lián)、入境邊防檢查專(zhuān)用聯(lián)、旅游行政部門(mén)審驗(yàn)專(zhuān)用聯(lián)、旅行社自留專(zhuān)用聯(lián)。組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，在旅游團(tuán)隊(duì)出境、入境時(shí)及旅游團(tuán)隊(duì)入境后，將《名單表》分別交有關(guān)部門(mén)查驗(yàn)、留存。出國(guó)旅游兌換外匯，由旅游者個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第九條 旅游者持有有效普通護(hù)照的，可以直接到組團(tuán)社辦理出國(guó)旅游手續(xù)；沒(méi)有有效普通護(hù)照的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理護(hù)照后再辦理出國(guó)旅游手續(xù)。組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理前往國(guó)簽證等出境手續(xù)。

第十條 組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)為旅游團(tuán)隊(duì)安排專(zhuān)職領(lǐng)隊(duì)。領(lǐng)隊(duì)在帶團(tuán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法及國(guó)務(wù)院旅游行政部門(mén)的有關(guān)規(guī)定。

第十一條 旅游團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)從國(guó)家開(kāi)放口岸整團(tuán)出入境。旅游團(tuán)隊(duì)出入境時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受邊防檢查站對(duì)護(hù)照、簽證、《名單表》的查驗(yàn)。經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，旅游團(tuán)隊(duì)可以到旅游目的地國(guó)家按照該國(guó)有關(guān)規(guī)定辦理簽證或者免簽證。旅游團(tuán)隊(duì)出境前已確定分團(tuán)入境的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)事先向出入境邊防檢查總站或者省級(jí)公安邊防部門(mén)備案。旅游團(tuán)隊(duì)出境后因不可抗力或者其他特殊原因確需分團(tuán)入境的，領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)及時(shí)通知組團(tuán)社，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)出入境邊防檢查總站或者省級(jí)公安邊防部門(mén)備案。

第十二條 組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。組團(tuán)社向旅游者提供的出國(guó)旅游服務(wù)信息必須真實(shí)可靠，不得作虛假宣傳，報(bào)價(jià)不得低于成本。

第十三條 組團(tuán)社經(jīng)營(yíng)出國(guó)旅游業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立書(shū)面旅游合同。旅游合同應(yīng)當(dāng)包括旅游起止時(shí)間、行程路線(xiàn)、價(jià)格、食宿、交通以及違約責(zé)任等內(nèi)容。旅游合同由組團(tuán)社和旅游者各持一份。

第十四條 組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)按照旅游合同約定的條件，為旅游者提供服務(wù)。組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)保證所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求；對(duì)可能危及旅游者人身安全的情況，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)說(shuō)明和明確警示，并采取有效措施，防止危害的發(fā)生。

第十五條 組團(tuán)社組織旅游者出國(guó)旅游，應(yīng)當(dāng)選擇在目的地國(guó)家依法設(shè)立并具有良好信譽(yù)的旅行社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)境外接待社），并與之訂立書(shū)面合同后，方可委托其承擔(dān)接待工作。

第十六條 組團(tuán)社及其旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)要求境外接待社按照約定的團(tuán)隊(duì)活動(dòng)計(jì)劃安排旅游活動(dòng)，并要求其不得組織旅游者參與涉及色情、賭博、毒品內(nèi)容的活動(dòng)或者危險(xiǎn)性活動(dòng)，不得擅自改變行程、減少旅游項(xiàng)目，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加額外付費(fèi)項(xiàng)目。境外接待社違反組團(tuán)社及其旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)根據(jù)前款規(guī)定提出的要求時(shí)，組團(tuán)社及其旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)予以制止。

第十七條 旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)向旅游者介紹旅游目的地國(guó)家的相關(guān)法律、風(fēng)俗習(xí)慣以及其他有關(guān)注意事項(xiàng)，并尊重旅游者的人格尊嚴(yán)、宗教信仰、民族風(fēng)俗和生活習(xí)慣。

第十八條 旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)在帶領(lǐng)旅游者旅行、游覽過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)就可能危及旅游者人身安全的情況，向旅游者作出真實(shí)說(shuō)明和明確警示，并按照組團(tuán)社的要求采取有效措施，防止危害的發(fā)生。

第十九條 旅游團(tuán)隊(duì)在境外遇到特殊困難和安全問(wèn)題時(shí)，領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)及時(shí)向組團(tuán)社和中國(guó)駐所在國(guó)家使領(lǐng)館報(bào)告；組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅游行政部門(mén)和公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

第二十條 旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)不得與境外接待社、導(dǎo)游及為旅游者提供商品或者服務(wù)的其他經(jīng)營(yíng)者串通欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)，不得向境外接待社、導(dǎo)游及其他為旅游者提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者索要回扣、提成或者收受其財(cái)物。

第二十一條 旅游者應(yīng)當(dāng)遵守旅游目的地國(guó)家的法律，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，并服從旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)的統(tǒng)一管理。

第二十二條 嚴(yán)禁旅游者在境外滯留不歸。旅游者在境外滯留不歸的，旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)及時(shí)向組團(tuán)社和中國(guó)駐所在國(guó)家使領(lǐng)館報(bào)告，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)和旅游行政部門(mén)報(bào)告。有關(guān)部門(mén)處理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，組團(tuán)社有義務(wù)予以協(xié)助。

第二十三條 旅游者對(duì)組團(tuán)社或者旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，有權(quán)向旅游行政部門(mén)投訴。

第二十四條 因組團(tuán)社或者其委托的境外接待社違約，使旅游者合法權(quán)益受到損害的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)依法對(duì)旅游者承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十五條 組團(tuán)社有下列情形之一的，旅游行政部門(mén)可以暫停其經(jīng)營(yíng)出國(guó)旅游業(yè)務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其出國(guó)旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格：（一）入境旅游業(yè)績(jī)下降的；（二）因自身原因，在1年內(nèi)未能正常開(kāi)展出國(guó)旅游業(yè)務(wù)的；（三）因出國(guó)旅游服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題被投訴并經(jīng)查實(shí)的；（四）有逃匯、非法套匯行為的；（五）以旅游名義弄虛作假，騙取護(hù)照、簽證等出入境證件或者送他人出境的；（六）國(guó)務(wù)院旅游行政部門(mén)認(rèn)定的影響中國(guó)公民出國(guó)旅游秩序的其他行為。

第二十六條 任何單位和個(gè)人違反本辦法第四條的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營(yíng)或者以商務(wù)、考察、培訓(xùn)等方式變相經(jīng)營(yíng)出國(guó)旅游業(yè)務(wù)的，由旅游行政部門(mén)責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款。

第二十七條 組團(tuán)社違反本辦法第十條的規(guī)定，不為旅游團(tuán)隊(duì)安排專(zhuān)職領(lǐng)隊(duì)的，由旅游行政部門(mén)責(zé)令改正，并處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款，可以暫停其出國(guó)旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格；多次不安排專(zhuān)職領(lǐng)隊(duì)的，并取消其出國(guó)旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格。

第二十八條 組團(tuán)社違反本辦法第十二條的規(guī)定，向旅游者提供虛假服務(wù)信息或者低于成本報(bào)價(jià)的，由工商行政管理部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第二十九條 組團(tuán)社或者旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)違反本辦法第十四條第二款、第十八條的規(guī)定，對(duì)可能危及人身安全的情況未向旅游者作出真實(shí)說(shuō)明和明確警示，或者未采取防止危害發(fā)生的措施的，由旅游行政部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)組團(tuán)社暫停其出國(guó)旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格，并處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)可以暫扣直至吊銷(xiāo)其導(dǎo)游證；造成人身傷亡事故的，依法追究刑事責(zé)任，并承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十條 組團(tuán)社或者旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)違反本辦法第十六條的規(guī)定，未要求境外接待社不得組織旅游者參與涉及色情、賭博、毒品內(nèi)容的活動(dòng)或者危險(xiǎn)性活動(dòng)，未要求其不得擅自改變行程、減少旅游項(xiàng)目、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加額外付費(fèi)項(xiàng)目，或者在境外接待社違反前述要求時(shí)未制止的，由旅游行政部門(mén)對(duì)組團(tuán)社處組織該旅游團(tuán)隊(duì)所收取費(fèi)用2倍以上5倍以下的罰款，并暫停其出國(guó)旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格，對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)暫扣其導(dǎo)游證；造成惡劣影響的，對(duì)組團(tuán)社取消其出國(guó)旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格，對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)吊銷(xiāo)其導(dǎo)游證。

第三十一條 旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)違反本辦法第二十條的規(guī)定，與境外接待社、導(dǎo)游及為旅游者提供商品或者服務(wù)的其他經(jīng)營(yíng)者串通欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)或者向境外接待社、導(dǎo)游和其他為旅游者提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者索要回扣、提成或者收受其財(cái)物的，由旅游行政部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收索要的回扣、提成或者收受的財(cái)物，并處索要的回扣、提成或者收受的財(cái)物價(jià)值 2倍以上5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并吊銷(xiāo)其導(dǎo)游證。

第三十二條 違反本辦法第二十二條的規(guī)定，旅游者在境外滯留不歸，旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)不及時(shí)向組團(tuán)社和中國(guó)駐所在國(guó)家使領(lǐng)館報(bào)告，或者組團(tuán)社不及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告的，由旅游行政部門(mén)給予警告，對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)可以暫扣其導(dǎo)游證，對(duì)組團(tuán)社可以暫停其出國(guó)旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格。旅游者因滯留不歸被遣返回國(guó)的，由公安機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其護(hù)照。

第三十三條 本辦法自2002年7月1日起施行。國(guó)務(wù)院1997年3月17日批準(zhǔn)，文化和旅游部、公安部1997年7月1日發(fā)布的《中國(guó)公民自費(fèi)出國(guó)旅游管理暫行辦法》同時(shí)廢止。