慶元縣文化和廣電旅游體育局關(guān)于印發(fā)慶元縣廣播電視安全播出和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案的通知

各受文單位：

現(xiàn)將《慶元縣廣播電視安全播出和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施，并及時(shí)做好信息報(bào)送工作。

慶元縣文化和廣電旅游體育局

2024年6月10日

慶元縣廣播電視安全播出和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

為了加強(qiáng)廣播電視安全播出和網(wǎng)絡(luò)安全管理，依法規(guī)范采編、制作、播出、傳輸、接收等廣播電視行為，正確有效處置廣播電視系統(tǒng)及視聽新媒體各類突發(fā)事件（事故），確保廣播電視安全播出和網(wǎng)絡(luò)安全，保障全縣廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽等意識形態(tài)陣地安全和文化安全，維護(hù)廣大用戶收聽收看權(quán)益。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《廣播電視管理?xiàng)l例》《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》《廣播電視安全播出管理規(guī)定》《〈廣播電視安全播出管理規(guī)定〉安全播出事件事故管理實(shí)施細(xì)則》《浙江省廣播電視安全播出和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，參照《浙江省廣播電視安全播出應(yīng)急預(yù)案》《麗水市廣播電視安全播出應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合實(shí)際，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

縣各級播出機(jī)構(gòu)未能準(zhǔn)確地播出、傳輸預(yù)定的廣播電視節(jié)目，廣播電視系統(tǒng)及手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等新媒體出現(xiàn)非法視聽內(nèi)容和信號。

（四）事件（事故）分級分類

安全播出事件是指影響或者威脅廣播電視節(jié)目正常播出和傳輸?shù)耐话l(fā)事件。

按照對安全播出的危害程序、事件的可控性、影響范圍，搶修恢復(fù)情況，以及造成停播或劣播的時(shí)長，安全播出事件分為特大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級），具體界定標(biāo)準(zhǔn)按《〈廣播電視安全播出管理規(guī)定〉安全播出事件事故管理實(shí)施細(xì)則》明確的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

按照事件的起因和性質(zhì)，安全播出事件分為破壞侵?jǐn)_、網(wǎng)絡(luò)安全、自然災(zāi)害、技術(shù)安全和其他五類。

1.破壞侵?jǐn)_類安全播出事件，包括干擾插播、攻擊破壞。

（1）干擾插播

是指廣播電視節(jié)目、信號在制作、播出、集成、分發(fā)、傳輸、覆蓋和接入過程中，被干擾、侵?jǐn)_、阻斷或者插入非法內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)等新媒體出現(xiàn)非法內(nèi)容的突發(fā)事件。

（2）攻擊破壞

是指廣播電視單位遭到圍攻、圍堵、沖擊或者廣播電視設(shè)施遭到蓄意破壞、偷盜、野蠻施工等影響廣播電視正常播出和運(yùn)行的突發(fā)事件。

2.網(wǎng)絡(luò)安全類安全播出事件。

是指由于故意對廣播電視安全播出相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)或者其中的數(shù)據(jù)造成危害，影響廣播電視正常播出和運(yùn)行，對社會造成負(fù)面影響的事件，包括有害程序、網(wǎng)絡(luò)攻擊、破壞信息內(nèi)容和數(shù)據(jù)安全、設(shè)備設(shè)施故障等情況。

3.自然災(zāi)害類安全播出事件。

是指因發(fā)生洪澇或者干旱、氣象、地震、地質(zhì)、生物和森林火災(zāi)等災(zāi)害導(dǎo)致廣播電視業(yè)務(wù)中斷或質(zhì)量降低等突發(fā)事件。

4.技術(shù)安全類安全播出事件。

是指廣電系統(tǒng)人員人為操作不當(dāng)或設(shè)備自身故障，造成廣播電視節(jié)目不能正常播出等情況。

5.其他影響安全播出的突發(fā)事件。

安全播出事故是指安全播出責(zé)任單位在播出、集成、傳輸、分發(fā)、覆蓋過程中，因各種原因造成廣播電視節(jié)目停播或劣播的事故。

按照對安全播出的影響程度，安全播出事故分為特大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、一般（Ⅲ級）三級。具體界定標(biāo)準(zhǔn)按《〈廣播電視安全播出管理規(guī)定〉安全播出事件事故管理實(shí)施細(xì)則》明確的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

按照事故的起因和性質(zhì)，安全播出事故分為責(zé)任、技術(shù)和其他三類。

1.責(zé)任事故

是指因責(zé)任單位安全播出管理不到位或者個(gè)人違反相關(guān)管理制度、操作規(guī)程造成的事故，以及對技術(shù)事故處理不當(dāng)造成影響范圍擴(kuò)大、停播時(shí)間延長的事故。

2.技術(shù)事故

是指因設(shè)備設(shè)施軟硬件故障造成的事故。

3.其他安全播出事故

二、組織體系

（一）指揮機(jī)構(gòu)

縣廣播電視安全播出、網(wǎng)絡(luò)安全、設(shè)施保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)廣播電視播出單位和相關(guān)部門的應(yīng)急處置行動。

（二）工作機(jī)構(gòu)

縣廣播電視安全播出、網(wǎng)絡(luò)安全、設(shè)施保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作。

（三）現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

成立縣廣播電視安全播出現(xiàn)場指揮部（以下簡稱指揮部），縣委宣傳部分管廣電工作副部長為總指揮，縣文廣旅體局局長為副總指揮，成員為縣文廣旅體局、縣公安局、縣融媒體中心、縣華數(shù)公司、縣供電局分管領(lǐng)導(dǎo)。下設(shè)應(yīng)急處置組和應(yīng)急保障組。指揮部設(shè)在縣文廣旅體局。

1.應(yīng)急處置組：組長由縣文廣旅體局分管廣電工作副局長擔(dān)任，成員由縣委宣傳部、縣公安局、縣文廣旅體局、縣融媒體中心、縣供電局、縣華數(shù)公司等單位相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)為：發(fā)生突發(fā)事件（事故）時(shí)，負(fù)責(zé)指揮部的內(nèi)外協(xié)調(diào)及各項(xiàng)組織計(jì)劃工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)對節(jié)目內(nèi)容實(shí)施緊急處置、對非法插播中的技術(shù)和廣電設(shè)備故障的緊急情況實(shí)施處置、對視聽新媒體類的緊急情況實(shí)施處置。

2.應(yīng)急保障組：組長由縣文廣旅體局辦公室主任擔(dān)任，成員由縣委宣傳部、縣文廣旅體局、縣融媒體中心、縣供電局、縣華數(shù)公司等單位相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)指揮部日常安全防范工作的相關(guān)保障工作；發(fā)生突發(fā)事件（事故）時(shí)，負(fù)責(zé)對指揮部及各組處置行動所需的物資器材、車輛運(yùn)輸、生活供給等情況給予應(yīng)急保障。

三、監(jiān)測與預(yù)警

（一）技術(shù)監(jiān)測

縣各級播出機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確掌握播出狀態(tài)，加強(qiáng)信息收集、風(fēng)險(xiǎn)分析評估和動態(tài)監(jiān)測預(yù)測，跟蹤有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)液態(tài)，應(yīng)在第一時(shí)間予以處置，并迅速向指揮部報(bào)告具體情況。

（二）信息報(bào)送

縣各級播出機(jī)構(gòu)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)播出異態(tài)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告指揮部，指揮部接到有關(guān)單位報(bào)告、部門通報(bào)或群眾舉報(bào)后應(yīng)立即指派人員予以核實(shí)，經(jīng)過分析研判，得出相關(guān)結(jié)論，定下處置方案。

（三）預(yù)警發(fā)布

當(dāng)確認(rèn)廣播電視或視聽新媒體播出發(fā)生突發(fā)事件（事故）后，指揮部應(yīng)及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，相關(guān)部門和人員接到預(yù)警信息后，應(yīng)立即向指揮部集結(jié)，按照職責(zé)分工展開各項(xiàng)應(yīng)急處置行動。

四、應(yīng)急處置

（一）先期處置

突發(fā)事件（事故）發(fā)生后，指揮部應(yīng)立即核實(shí)、查明情況，及時(shí)下達(dá)預(yù)警指令。涉事播出單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況果斷采取有效措施，盡快恢復(fù)節(jié)目信號正常播出?；謴?fù)順序應(yīng)遵循“先中央，后地方；先公益，后付費(fèi)；先新聞綜合，后專業(yè)頻道”的原則。

（二）預(yù)案啟動

預(yù)案由總指揮決定并宣布啟動。

（三）指揮和協(xié)調(diào)

本預(yù)案啟動后，指揮部成員應(yīng)迅速投入指揮、協(xié)調(diào)播出事件（事故）單位及有關(guān)部門的應(yīng)急處置工作。根據(jù)事件（事故）類別和總指揮指令，指揮部應(yīng)視情適時(shí)從應(yīng)急處置組和應(yīng)急保障組抽調(diào)人員，組成現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置小組，及時(shí)趕赴現(xiàn)場開展工作。

（四）應(yīng)急處置

1.無線廣播電視受到非法插播時(shí)的處置：

（1）指揮部接到插播報(bào)警后立即核實(shí)、查明初步情況，發(fā)出處置指令，并向市局報(bào)告情況；

（2）立即指導(dǎo)事發(fā)地播出單位盡快切斷攻擊信號源，啟動備用信號源，盡早恢復(fù)正常信號播出；

（3）應(yīng)急處置組根據(jù)總指揮或副總指揮指令立即前往事發(fā)地區(qū)，展開偵測和現(xiàn)場處置，必要時(shí)可請求市廣播電視監(jiān)測中心協(xié)同偵測；

（4）當(dāng)發(fā)現(xiàn)信號源后，應(yīng)采取靈活果斷的措施，立即切斷其信號發(fā)送；

（5）控制現(xiàn)場相關(guān)人員及設(shè)備；

（6）應(yīng)急處置組要與指揮部保持不間斷的通信聯(lián)絡(luò)，偵測時(shí)、發(fā)現(xiàn)了、處置中、切斷后等關(guān)鍵行動均要向指揮部及時(shí)報(bào)告具體情況；

（7）分析原因，總結(jié)教訓(xùn)，提出相關(guān)處理意見，及時(shí)形成書面情況報(bào)告。

2.傳輸網(wǎng)絡(luò)遭到非法信號插播時(shí)的處置：

（1）指揮部接到報(bào)警后立即核實(shí)、查明初步情況，發(fā)出處置指令，并向市局報(bào)告情況；

（2）應(yīng)急處置組根據(jù)總指揮或副總指揮指令立即前往事發(fā)地區(qū)，展開偵測和現(xiàn)場處置，必要時(shí)可請求市廣播電視監(jiān)測中心協(xié)同偵測；

（3）當(dāng)發(fā)現(xiàn)信號源后，應(yīng)采取靈活果斷的措施，立即切斷其信號發(fā)送；

（4）控制現(xiàn)場相關(guān)人員及設(shè)備；

（5）分析原因，總結(jié)教訓(xùn)，提出相關(guān)處理意見，及時(shí)形成書面情況報(bào)告。

3.廣播電視播出非法內(nèi)容時(shí)的處置：

（1）指揮部接到報(bào)警后立即核實(shí)、查明初步情況，發(fā)出處置指令，并向市局報(bào)告情況；

（2）指揮部立即通知事發(fā)單位停播非法內(nèi)容，恢復(fù)預(yù)定節(jié)目播出；

（3）應(yīng)急處置組根據(jù)總指揮或副總指揮指令立即前往事發(fā)地區(qū)，展開偵測和現(xiàn)場處置，必要時(shí)可請求市廣播電視監(jiān)測中心協(xié)同偵測；

（4）主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位，查明事件發(fā)生的原因；

（5）分析原因，總結(jié)教訓(xùn)，提出相關(guān)處理意見，及時(shí)形成書面情況報(bào)告。

4.網(wǎng)絡(luò)等新媒體出現(xiàn)非法內(nèi)容時(shí)的處置

（1）指揮部接到報(bào)警后立即核實(shí)、查明初步情況，發(fā)出處置指令，并向市局報(bào)告情況；

（2）指揮部責(zé)成事發(fā)單位，立即展開處置。協(xié)調(diào)市級有關(guān)部門，協(xié)助處置非法事件；

（3）應(yīng)急處置組根據(jù)總指揮或副總指揮指令立即前往事發(fā)地區(qū)，展開偵測和現(xiàn)場處置，必要時(shí)可請求市廣播電視監(jiān)測中心協(xié)同偵測；

（4）主動協(xié)調(diào)現(xiàn)場各部門、單位之間的行動，控制有關(guān)人員及設(shè)備，并與指揮部保持不間斷的通信聯(lián)絡(luò)，重要情況及時(shí)報(bào)告；

（5）分析原因，總結(jié)教訓(xùn)，提出相關(guān)處理意見，及時(shí)形成書面情況報(bào)告。

5.廣播電視單位及設(shè)施遭到攻擊破壞、偷盜、施工損壞時(shí)的處置

（1）指揮部接到報(bào)警后立即核實(shí)、查明初步情況，發(fā)出處置指令，并向市局報(bào)告情況；

（2）指揮部立即指導(dǎo)事發(fā)地播出單位報(bào)警，進(jìn)行制止和勸阻，開展現(xiàn)場自救、互救，全力保護(hù)人身安全、保衛(wèi)廣播電視設(shè)施；

（3）應(yīng)急處置組根據(jù)總指揮或副總指揮指令立即前往事發(fā)地區(qū)，展開偵測和現(xiàn)場處置，必要時(shí)可請求市廣播電視監(jiān)測中心協(xié)同偵測；

（4）控制現(xiàn)場相關(guān)人員及設(shè)備，及時(shí)對傷員實(shí)施救治；

（5）分析原因，總結(jié)教訓(xùn)，提出相關(guān)處理意見，及時(shí)形成書面情況報(bào)告。

（6）視情協(xié)調(diào)相關(guān)設(shè)備和工程技術(shù)人員，恢復(fù)正常播出。

6.廣播電視單位或設(shè)施遭受地震、火災(zāi)、疫情、極端氣象等災(zāi)害及偶然事故影響時(shí)的處置：

（1）指揮部接到報(bào)警后立即核實(shí)、查明初步情況，發(fā)出處置指令，并向市局報(bào)告情況；

（2）指揮部立即指導(dǎo)受影響的播出單位即時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，集結(jié)應(yīng)急隊(duì)伍，按照影響范圍和程度，科學(xué)實(shí)施救災(zāi)、除險(xiǎn)、搶修和恢復(fù)行動；

（3）應(yīng)急處置組根據(jù)總指揮或副總指揮指令前往受影響單位所在地，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)處置工作；

（4）險(xiǎn)情、災(zāi)情、疫情得到初步控制后，及時(shí)恢復(fù)正常播出。必要時(shí)，調(diào)度相關(guān)受損設(shè)備設(shè)施；

（5）對于偶然事故，事發(fā)單位要會同有關(guān)部門查明原因，并依據(jù)《浙江省廣播電視設(shè)施保護(hù)實(shí)施細(xì)則》、《廣播電視安全播出管理規(guī)定》予以處理和責(zé)任追究；

（6）會同有關(guān)部門和單位，調(diào)查了解受災(zāi)情況，收集有關(guān)資料數(shù)據(jù)，形成書面情況報(bào)告。

7.廣播電視設(shè)施、設(shè)備、系統(tǒng)發(fā)生重大技術(shù)故障時(shí)的處置：

（1）指揮部接到報(bào)警后立即核實(shí)、查明初步情況，發(fā)出處置指令，并向市局報(bào)告情況；

（2）指揮部立即指導(dǎo)事發(fā)單位及時(shí)組織技術(shù)專家展開故障排除，盡快恢復(fù)節(jié)目正常播出。一時(shí)難以全面恢復(fù)，則分批、有重點(diǎn)地逐步恢復(fù)或采取其它信號點(diǎn)播。

（3）應(yīng)急處置組根據(jù)總指揮或副總指揮的指令，及時(shí)前往事發(fā)單位，視情協(xié)調(diào)其它技術(shù)專家，集體會診排除故障。

（4）分析原因，總結(jié)教訓(xùn)，提出相關(guān)處理意見，及時(shí)形成書面情況報(bào)告。

（五）響應(yīng)終止

各類突發(fā)事件得到及時(shí)處置并恢復(fù)正常的節(jié)目信號播出后，由總指揮宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。指揮部匯總相關(guān)情況，及時(shí)進(jìn)行整體評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，綜合情況報(bào)縣委、縣政府和市文廣旅體局。

（六）新聞發(fā)布

對發(fā)生重大安全播出，造成重大社會影響的事件（事故），要在縣委宣傳部的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，視情采取召開新聞發(fā)布會、向媒體發(fā)新聞通稿等形式，及時(shí)向社會發(fā)布事件發(fā)生原因、處置措施、善后處理等相關(guān)信息。具體由應(yīng)急處置組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

五、應(yīng)急保障

（一）通信保障

指揮部所有人員要確保24小時(shí)通信聯(lián)絡(luò)暢通。

（二）交通保障

接到預(yù)警信息后，除執(zhí)法車輛外，應(yīng)急保障組應(yīng)協(xié)調(diào)融媒體中心、華數(shù)公司、電力公司各準(zhǔn)備1臺應(yīng)急處置車。

（三）物資保障

應(yīng)急保障組應(yīng)加強(qiáng)物資保障工作，配備必要的應(yīng)急物資。

六、附則

（一）責(zé)任要求

各單位要高度重視安全播出工作，發(fā)生突發(fā)事件后，分管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)趕赴事發(fā)現(xiàn)場。指揮部各組要加強(qiáng)日常安全監(jiān)管，建立長效管控機(jī)制，切實(shí)按照預(yù)案中明確的職責(zé)分工做好平時(shí)各項(xiàng)安全監(jiān)管工作；

（二）管理和演練

每年應(yīng)組織不少于1次的應(yīng)急預(yù)案演練。通過演練，交流相關(guān)情況，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，查找存在的問題和不足，并視情對預(yù)案進(jìn)行評審和修訂；

（三）相關(guān)制度

各單位應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告發(fā)生的突發(fā)事件（事故），對于遲報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)，視情給予通報(bào)批評。對造成較大影響的，根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法給予組織處理；

（四）解釋部門

本預(yù)案由縣文化和廣電旅游體育局負(fù)責(zé)解釋。

（五）實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。