對縣十七屆人大三次會議第99號建議的答復(fù)

縣人大常委會代表工委：

關(guān)于縣十七屆人大三次會議上代表團審議的《關(guān)于“浙閩攜手，互幫應(yīng)急”的建議》已收悉，感謝葉祥富代表對我縣應(yīng)急管理工作的關(guān)心，您所提出的寶貴意見和建議，對于加強我縣應(yīng)急管理工作具有積極的推動作用，現(xiàn)答復(fù)如下：

黨的二十大報告指出，要完善國家應(yīng)急管理體系，提高防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和急難險重突發(fā)公共事件處置保障能力。一直以來，我們始終堅持深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的重要論述精神，落實縣委、縣政府相關(guān)決策部署，堅持“人民至上、生命至上”的原則，緊緊圍繞防范化解重大安全風(fēng)險這條工作主線，牢牢抓住安全生產(chǎn)基本盤不放松，不斷提升應(yīng)急管理能力，有力維護(hù)了人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

一、關(guān)于“應(yīng)急人員隊伍素質(zhì)不高”的問題

一是應(yīng)急消防管理站、專職消防隊正式運行。根據(jù)省市縣統(tǒng)一部署，2024年我縣共新建、提質(zhì)升級19個應(yīng)急消防管理站和4支專職消防隊。應(yīng)消站承擔(dān)應(yīng)急消防管理委員會的日常工作，專職隊在完成執(zhí)勤和訓(xùn)練任務(wù)的前提下，由應(yīng)消站統(tǒng)籌開展安全巡查、隱患排查、宣傳教育培訓(xùn)等工作。截至目前，應(yīng)消站已覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。松源街道專職隊輻射松源、濛洲、屏都、淤上、安南、隆宮6個轄區(qū)；竹口鎮(zhèn)專職隊輻射竹口、黃田2個鎮(zhèn)；荷地鎮(zhèn)專職隊輻射荷地、五大堡、左溪、賢良、嶺頭、張村、舉水、龍溪、江根、官塘10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，百山祖鎮(zhèn)專職隊作為百山祖國家公園景區(qū)森林消防先行救援隊，同時負(fù)責(zé)百山祖鎮(zhèn)救援工作。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）隊伍組建到位。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“東西分布、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋縣域”模式建設(shè)政府專職隊4支。整合民兵應(yīng)急排、基層應(yīng)急管理干部、志愿消防隊、機關(guān)事業(yè)干部等應(yīng)急力量，組建30-50人左右的“四合一”綜合性應(yīng)急救援隊伍。

三是基層單位救援人員到位。以村（社區(qū)）干部、網(wǎng)格員、微型消防站等人員組建不少于10人的 “二合一”基層單位綜合性應(yīng)急救援隊伍。同時，加強隊伍訓(xùn)練，切實提高實戰(zhàn)能力。制定年度訓(xùn)練計劃，科學(xué)安排，合理實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年至少開展一次以上綜合性應(yīng)急演練，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、應(yīng)急、民兵、水利、林業(yè)等力量，加強同專業(yè)的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，逐步提升各應(yīng)急救援隊伍的救援能力。

二、關(guān)于“應(yīng)急裝備不足且現(xiàn)有裝備較為落后”的問題

一是強化綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。健全人員配置、裝備配備、后勤保障等制度，全面提高救援隊伍正規(guī)化、專業(yè)化水平。加強專業(yè)救援隊伍建設(shè)，科學(xué)布局建設(shè)一批機動和拳頭力量，提升“一專多能”能力，推進(jìn)救援隊伍由單一滅火救援向全災(zāi)種綜合救援轉(zhuǎn)變。通過政采云購買個人防護(hù)類、搶險救援類等消防物資42萬元，同時積極向省廳申請浙江省自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程預(yù)警指揮項目（323萬），建設(shè)森林草原火險因子綜合監(jiān)測站4套，熱成像中載臺7臺，視頻指揮調(diào)度終端2套，指揮中心值班室配備調(diào)度顯示設(shè)備1套，370MHz基站3臺，手持對講機100臺，不斷提升應(yīng)急工作技防能力。

二是強化應(yīng)急物資保障。建立健全應(yīng)急物資儲備管理辦法等制度，完善物資政府采購、收儲輪換、調(diào)劑調(diào)用機制。健全應(yīng)急物資分級分類儲備標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急物資儲備目錄，科學(xué)確定應(yīng)急物資儲備品種和規(guī)模。縣應(yīng)急管理局物資儲備中心儲備森林防滅火、防汛防臺、防災(zāi)減災(zāi)等物資202余類共91000余件。全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均配備了衛(wèi)星電話、應(yīng)急發(fā)電照明機組、排水泵、消防機動泵、風(fēng)力滅火機等應(yīng)急救援物資1000余件。建立健全跨區(qū)域應(yīng)急物資協(xié)同保障、信息共享和應(yīng)急聯(lián)動機制。

三是強化應(yīng)急通信保障。持續(xù)強化公眾通信網(wǎng)絡(luò)、專用通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)急通信能力建設(shè)，加強公網(wǎng)斷電、通訊中斷等不利條件下救援現(xiàn)場應(yīng)急通信保障。加大偏遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)急基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)、高風(fēng)險設(shè)施周邊區(qū)域建設(shè)一定數(shù)量超級基站，提升區(qū)域通信網(wǎng)絡(luò)保障能力。

三、關(guān)于“應(yīng)急隊伍聯(lián)動，提升跨區(qū)域綜合救援能力”與“應(yīng)急資源聯(lián)用，完善跨區(qū)域應(yīng)急保障體系”的建議

一是構(gòu)建浙閩邊界應(yīng)急救援聯(lián)盟“1535”跨區(qū)域響應(yīng)叫應(yīng)機制。“1”即一個應(yīng)急救援聯(lián)盟常設(shè)機構(gòu)（聯(lián)盟救援指揮部），由浙江省慶元縣應(yīng)急管理局、景寧縣應(yīng)急管理局和福建省松溪縣應(yīng)急管理局、政和縣應(yīng)急管理局、壽寧縣應(yīng)急管理局組成，聯(lián)盟救援指揮部指揮長每年輪換，由各縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人輪值擔(dān)任。聯(lián)盟救援指揮部下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)開展部門聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，辦公室主任由輪值縣應(yīng)急管理局應(yīng)急救援隊伍分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任；“5”即五個毗鄰縣，主要范圍為五個縣邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)；“3”即高中低三種互助救援等級，指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件，范圍包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全四類，按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為Ⅰ級（高級）、Ⅱ級（中級）、III級（低級）；“5”即五分鐘內(nèi)叫應(yīng)到臨近縣并響應(yīng)，整理裝備、集結(jié)隊伍趕赴現(xiàn)場處置，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級貫通，直達(dá)末端、直達(dá)基層。

二是簽訂浙閩邊界慶景松政壽五縣應(yīng)急救援聯(lián)盟合作協(xié)議書，并成立五縣應(yīng)急聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)小組、成員。領(lǐng)導(dǎo)小組組長每年輪換，由各縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人輪值擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)開展日常工作，辦公室主任由組長縣應(yīng)急管理局應(yīng)急救援隊伍分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

三是明晰聯(lián)動合作事項。首先實現(xiàn)應(yīng)急資源信息共享。各縣消防救援大隊建立健全消防救援組織和隊伍，建立完善各類應(yīng)急救援預(yù)案，配備相應(yīng)人員、應(yīng)急器材和物資，確保24小時通訊暢通、救援裝備和物資完好可用，并將相關(guān)救援物資、裝備情況及應(yīng)急隊伍配置情況抄告互助各方消防救援大隊進(jìn)行備案。其次實行互援共處機制。互助各方應(yīng)當(dāng)加強溝通，互相支援，全力配合，當(dāng)接到一方求援信息后，應(yīng)立即組織人力物力進(jìn)行救援。支援方的隊伍、裝備和物資應(yīng)接受被支援方的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。最后明確應(yīng)急損耗補償機制。支援方參與事故救援期間，被支援方必須盡力保障支援方人員、物資安全，承擔(dān)支援方因救援工作原因?qū)е碌膫龊蛻?yīng)急物資損失帶來的經(jīng)濟賠償，并對支援工作中的物資損耗進(jìn)行補償。

今后，我們將進(jìn)一步夯實基層基礎(chǔ)、落實職責(zé)、強化隊伍建設(shè)，不斷提升應(yīng)急救援能力，再次感謝您對應(yīng)急管理工作的理解和支持。

慶元縣應(yīng)急管理局

2024年6月15日